遂宁市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年3月1日遂宁市第八届人民代表大会第七次会议批准）

目   录

第一篇  阔步新征程，奋力谱写中国式现代化遂宁新篇章（1）

第一章  规划背景（1）

第二章  总体要求（7）

第三章  主要目标（8）

第二篇  以落实国省重大战略为引领，深度优化市域发展布局（13）

第四章  深化跨区域交流协作（13）

第五章  推动全域协同共兴（15）

第六章  增强服务战略全局能力（21）

第三篇  推动实业兴市再跃升，全力厚植现代产业根基（22）

第七章  打造先进制造业集群（22）

第八章  加快发展生产性服务业（29）

第九章  建设数字遂宁（32）

第十章  深入实施重点产业建圈强链（35）

第四篇  提升科技创新整体效能，因地制宜发展新质生产力（37）

第十一章  增强创新策源能力（37）

第十二章  推动科技创新和产业创新深度融合（38）

第十三章  健全创新生态体系（41）

第五篇  促进引客入遂更出彩，持续增强城市发展活力（43）

第十四章  构建全域文旅体融合发展新体系（43）

第十五章  提升文旅体产业特色化发展水平（46）

第十六章  优化文旅体融合发展环境（48）

第六篇  统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快形成城乡融合发展新格局（51）

第十七章  实施新型城镇化水平提升行动（51）

第十八章  稳步提升农业发展质效（54）

第十九章  推进乡村全面振兴（59）

第二十章  健全城乡融合发展体制机制（61）

第七篇  建强现代化基础设施体系，筑牢经济社会发展重要支撑（63）

第二十一章  构建综合立体交通网络（63）

第二十二章  建设安全韧性现代水网（67）

第二十三章  加快建设新型能源体系（69）

第二十四章  科学布局新型基础设施（71）

第八篇  深入实施扩大内需战略，大力提振消费提高投资效益（73）

第二十五章  持续释放消费潜力（73）

第二十六章  积极扩大有效投资（75）

第二十七章  推动招商引资量质齐升（77）

第九篇  聚焦塑造发展新动能新优势，加快健全高质量跨越式发展体制机制（80）

第二十八章  深化重点领域和关键环节改革（80）

第二十九章  激发各类经营主体活力（82）

第三十章    打造一流营商环境（83）

第三十一章  推动更高水平对外开放（85）

第十篇  激发文化创新创造活力，加快建设新时代文化强市（87）

第三十二章  以社会主义核心价值观引领文化建设（87）

第三十三章  丰富高品质文化产品供给（89）

第三十四章  推动文化产业高质量发展（92）

第十一篇  推动公共服务随人走，促进人口高质量发展（94）

第三十五章  健全同人口变化相协调的公共服务供给模式（94）

第三十六章  提升“一老一小”服务保障水平（95）

第三十七章  建设教育强市（98）

第三十八章  加快建设健康遂宁（100）

第十二篇  加大民生保障力度，全面提高人民生活品质（103）

第三十九章  促进高质量充分就业（103）

第四十章    提高城乡居民收入水平（105）

第四十一章  织密扎牢民生保障网（106）

第四十二章  关心关爱重点群体发展（108）

第十三篇  坚持生态优先绿色发展，建设山明水亮美丽遂宁 （111）

第四十三章  积极稳妥推进和实现碳达峰（111）

第四十四章  巩固提升生态环境质量（113）

第四十五章  提升生态系统多样性稳定性持续性（116）

第十四篇  纵深推进市域社会治理现代化，促进高质量发展和高水平安全良性互动 （118）

第四十六章  加强民主法治建设（118）

第四十七章  提升安全发展水平（120）

第四十八章  保障人民生命安全（122）

第四十九章  加强和创新社会治理（125）

第十五篇  健全规划实施机制，为加快建设成渝中部现代化建设示范市凝聚奋进力量 （128）

第五十章    凝聚规划实施合力（128）

第五十一章  健全统一规划体系（129）

第五十二章  完善规划实施机制（131）

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是遂宁壮大新实力、培育新优势、开创新局面的战略窗口期。遂宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，依据党的二十届四中全会精神、省委十二届八次全会精神、市委八届十二次全会精神和《中共遂宁市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，全面阐述遂宁未来五年经济社会发展的指导思想、奋斗目标、重点任务、主要举措，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。

第一篇  阔步新征程，奋力谱写中国式现代化

遂宁新篇章

站在新的历史起点，必须着眼全局、立足实际、聚焦使命，深入分析未来五年发展环境新趋势、新变化，准确把握阶段性特征和支撑条件，深入研究我市发展的系列重大问题，乘势而上谱写中国式现代化遂宁新篇章。

第一章  规划背景

第一节  发展成就

“十四五”时期是遂宁发展史上具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的宏观形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，在省委、省政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持实业兴市强根基、引客入遂增活力，全面开展“效率革命行动”，全力以赴拼经济、搞建设、抓项目，地区生产总值连跨六个“百亿台阶”，年均增速达6.6%，2025年成功迈入2000亿元“俱乐部”，成渝中部现代化建设示范市建设迈出坚实步伐。

——大抓工业、重抓制造业，“5+1+N”现代产业体系加快构建，创造磷酸铁锂产量全国第一、印制电路板产量西南第一、常规天然气产量四川第一等多项产业第一，形成1个主要承载地、8个协同发展地的“1+8”产业发展格局，培育1个国家级、5个省级中小企业特色产业集群，全部工业增加值占GDP比重超33%、高于全省平均水平6.3个百分点。产业生态圈、创新链更加完善，以新型工业化为主阵地的新质生产力发展加快起势，综合科技创新水平指数超58%、居全省第一方阵，高技术制造业营业收入占比较“十三五”末提高7.7个百分点。

——大抓农村三次产业联动、重抓城乡融合，农业持续稳产增收，粮食产量提升至151.3万吨，生猪年出栏量稳定在360万头以上，肉制品精深加工产业规模占全省16.1%，大豆玉米带状复合种植带动大豆单产连续3年刷新全国高产纪录。以县域为重要切入点的城乡融合发展更趋协调，城乡居民收入比持续下降、优于全省平均水平。脱贫攻坚成果更加稳固、成效更可持续，实现7.4万脱贫人口稳定就业，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估考核实现“四连好”，乡村振兴实绩考核获评“四连优”。

——大抓县域经济发展、重抓优势特色互补，中心城区经济发展极核地位进一步提升，船山区（含遂宁高新区）成功落地全国唯一地方国企设立、西南首家碳酸锂期货交割库及全国首批、全省唯一铸造铝合金期货交割库；安居区加速融入主城发展，获评全省县域经济高质量发展成绩突出县；遂宁经开区跃居国家级经济技术开发区综合发展水平榜单第54位；市河东新区成功创建观音湖省级旅游度假区。射洪市、蓬溪县、大英县三大经济片区发展支撑作用进一步凸显，射洪市成功入选全省首批扩权赋能县（市）和市域副中心培育名单；蓬溪县纳入全国乡村振兴示范县创建名单；大英县成功创建四川省全域旅游示范区、获评“天府旅游名县”。

——大抓城镇化、重抓内涵式发展，全市常住人口城镇化率超60%，稳居全省第3位。以人为本的城市功能和城市品质日益提升，中心城区建成区面积突破100平方公里、海绵化率超55%，构建形成川内最大的环湖城市湿地公园群，人均公园绿地面积增至15.18平方米，空气质量常年稳居全国前列。开工改造棚户区1.7万套、城镇老旧小区1693个，建设改造各类管网管廊3400余公里。涪江六桥建成通车、唐家渡电航下闸蓄水、“城市大脑”上线运行，地上美丽遂宁、地下安全遂宁、云上数字遂宁加快建设。

——大抓引客入遂、重抓吸引力建设，“演艺赛事引流、文旅消费变现”新模式打响“看演艺到遂宁”“看比赛来遂宁”品牌，年均举办演艺赛事活动200余场，“一壶舍得酒、半城观音湖”的城市影响力和知名度不断扩大。全市文体娱规上企业户数增长3倍，营业收入年均增速达35.8%、稳居全省前列。2025年重要节假日实现游客总人次1164.88万人次，旅游总收入58.5亿元，分别同比增长18%、13%。服务业对全市经济增长的贡献率提升至46.5%。

——大抓民营经济、重抓营商环境，民营经济发展活力持续澎湃，顶梁柱地位更加巩固，民营经济增加值占GDP比重连续4年稳居全省第1位。创新开展“访企业、解难题、优生态”服务企业专项活动，成立市民营经济发展促进中心，推动重点企业用电、用气成本、物流成本降幅超12.4%、10.4%、12%，全域大工业气价降至2.86元/m3、年均为企业节约成本1.1亿元，成为全省唯一全域工业气价低于3元的市（州）。高质高效推进流程再造，项目工作环节、申报资料、办结时限大幅压减，荣获全省营商环境评价“五连优”，全力打造“成本洼地、效率高地”，遂宁加快成为“最好做生意的地方”。

——大抓招商引资、重抓招大引强，积极融入全国统一大市场，主动以思路变革、模式创新推动招商引资抢占先机、提速提质，在全市形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”的发展态势。全市5个驻外平台战略扩容至9个前沿阵地，累计引进亿元及以上项目742个，招商引资对地区固定资产投资的贡献度近40%，实现了从“量”的积累到“质”的飞跃。

——大抓民生改善、重抓可感可及，把群众的岗位、摊位、学位、车位、床位作为“站位”，累计完成民生投入1065.8亿元，较“十三五”增长22.7%。全市城镇新增就业累计19.5万人，零就业家庭动态清零。建成县域医疗卫生次中心15个，组建紧密型医共体7个。高校（校区）增至9所，本科教育实现“零”的突破。实施60岁以上老人免费乘公交、一元公交跑全城、养老机构县级直管、乡镇（街道）书记敬老院陪餐、公办学校食堂收归公办、留守儿童周末假日寄宿制等一批小切口改革，重点人群权益保障持续升级。

同时，纵深推进全面深化改革，对外开放水平持续扩大；深入推进全过程人民民主，社会各界力量充分调动；持续推进法治遂宁建设，社会治理效能全面增强，社会大局保持平安稳定；持之以恒推进全面从严治党，党的全面领导显著加强，风清气正的良好政治生态持续巩固。

经过五年拼搏实干，“十四五”规划主要目标任务顺利实现，遂宁发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化遂宁新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市上下团结奋斗的结果。

第二节  发展环境

从问题挑战看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。自身经济总量小，产业层次偏低，融合发展基础仍较薄弱；创新驱动不足，对传统发展路径依赖较为严重；城市能级不高，区域发展不平衡不充分问题依然突出；人口资源环境约束趋紧，人口老龄化、少子化并存；教育、医疗、养老等民生领域仍有薄弱环节；影响高质量跨越式发展的制度性障碍仍然存在，进一步全面深化改革有待加强。

从优势机遇看，政策红利加速集聚。新时代推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展等国家发展战略深入推进，特别是成渝地区双城经济圈发展能级加快提升，有利于遂宁进一步争取更多政策支持、厚植更多发展优势，加快把战略势能转化为发展动能，在成渝地区中部崛起中扛起更大担当、展现更大作为、作出更大贡献。区位优势加速凸显。遂宁地处川渝门户开合之枢、居中通衢之纽，是陆港型国家物流枢纽承载城市、西部陆海新通道重要节点、成渝地区重要综合交通枢纽，有利于遂宁借势拓展更高水平、更具韧性、更可持续的对外合作新空间，加快把开放位势转化为发展胜势，在区域竞争中承接更多产业转移、集聚更多资源要素。赶超潜力加速释放。锂电新能源、油气化工、食品饮料、电子信息、装备制造等产业符合新质生产力“创新、质优、先进”特点，正朝着集群化、规模化方向加快发展。丰富的天然气资源，为实现碳达峰提升遂宁贡献度。“山明水亮、美丽遂宁”的生态本底，让遂宁蓝天常驻、碧水长清、净土长存。“成本洼地、效率高地”的营商环境品牌加快打造，“最好做生意的地方”成为遂宁名片。特别是市委以“七问”“八抓”“五改”“六加强”厘清市情特征、明确重点方向、强化工作保障，有利于遂宁因势而谋再出发、顺势而为再赶超、乘势而上再跨越，加快把规划蓝图转化为发展实景，在推动高质量跨越式发展中彰显特色、更具成色。

总体来看，“十五五”时期我市高质量跨越式发展具有坚实的发展基础、叠加的发展机遇、广阔的发展空间。面对新形势新变化新任务，需要保持战略定力，增强必胜信心，直面挑战打好主动仗，抢抓机遇下好先手棋，持续培育发展新动能、增创竞争新优势，奋力开创遂宁现代化建设新局面。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

奋力谱写中国式现代化遂宁新篇章，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持实业兴市强根基、引客入遂增活力，主动服务和融入新发展格局，奋力打造实力之城、活力之城、魅力之城，推动经济社会高质量跨越式发展，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保遂宁基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  发展原则

推动“十五五”时期遂宁经济社会高质量跨越式发展，必须以坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全为重大原则，以必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全为重要要求，做到“四个更加”。

——更加注重战略引领。坚持把自身发展放在全国、全省高质量发展的总体部署中谋划，在历史大潮中找准方位，在战略全局中精准定位，勇担重大战略使命、抢抓政策叠加机遇，持续拓展发展空间，不断积蓄发展势能。

——更加注重实体经济。坚持以新发展理念引领发展，高擎实业兴市、引客入遂“两面大旗”，以制造业高质量发展为主攻方向，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——更加注重项目支撑。坚持以项目为牵引组织经济工作，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动重点领域持续扩大有效投资，加快补齐基础设施和公共服务短板，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

——更加注重经济治理。坚持有效市场和有为政府相结合，运用好地方经济工作“3+2”统筹法，集中财力保障大事。推进深层次改革，扩大高水平开放，有效防范化解各类风险。纵深开展“效率革命行动”，推动工作全面升级、提档加速。

第三章  主要目标

锚定加快建设成渝中部现代化建设示范市和锂电之都总目标，推进富民强市实现新跨越，努力推动各方面工作进入全省第一方阵、实现“五超一优再晋位”，即固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增加值、建筑业总产值、服务业增加值增速大幅超过全省平均水平，三次产业结构持续优化，经济总量晋位升级。

——高质量跨越式发展取得突破性进展。经济增速保持高于全国、全省平均水平，力争经济总量达到2700亿元、人均地区生产总值突破10万元。在服务和融入国省重大战略中实现新跨越，中心城区极核引领、特色县域支撑赋能的市域发展布局加速成型。实体经济不断壮大，先进制造业与新质生产力实现有机结合，全员劳动生产率稳步提升，“5+1+N”现代产业体系聚链成势。实体经济与数字经济、先进制造业与现代服务业深度融合，质量效益大幅提升。

——发展活力动力加速迸发。教育科技人才一体发展持续赋能，科技创新与产业创新深度融合，在成渝地区创新版图中的位势分量不断提升。经济体制改革牵引效应加速释放，营商环境保持全国先进行列，各类经营主体活力持续激发，开放型经济新体制加快构建，陆港型国家物流枢纽等开放平台建设提质增效，“内畅外联”的全方位立体式开放通道更加顺畅，实现由内陆腹地向开放高地、节点枢纽向综合枢纽转变。

——社会文明程度不断提升。社会主义核心价值观广泛践行，新时代遂宁人文精神更加彰显。文化创新创造活力充分激发，文化事业和文化产业繁荣发展，文化传承创新深入推进，文化强市进程不断加快。公共文化产品和服务供给进一步优化，人民精神文化生活更加丰富多彩。文旅体融合发展走向深入，“一壶舍得酒、半城观音湖”城市品牌享誉全国。

——人民生活品质成色更足。乡村全面振兴扎实推进，农业农村现代化加快建设。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入比不断缩小。社会保障体系更加健全更可持续，教育强市、健康遂宁加快建设，公共服务优质均衡，“一老一小”权益保护持续升级，让遂宁人民安居乐业、遂宁老人安享晚年、遂宁娃娃健康成长。

——美丽遂宁建设取得新成效。降碳减污扩绿增长协同推进，“蓝天、碧水、净土”保卫战成效显著，山明水亮、空气清新的美丽画卷更加生动。生态优先绿色发展理念深入人心，绿色低碳转型发展深入推进，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。美丽四川建设先行试点县（市）建设取得明显成效，国家级生态文明建设示范区创建取得新成效。

——治理效能更加彰显。全域数字化转型进一步深化，现代化治理体系持续完善，民主法治水平进一步提高，数字政府建设进一步加快，政府行政效能进一步提升，法治遂宁建设取得新进展。基层治理体系加快完善，治理效能不断提升。安全发展保障更加有力，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安遂宁建设扎实推进。党的建设全面加强，良好政治生态持续巩固。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，全市经济实力跨越提升、创新短板有效补齐、城市品牌更加响亮，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，在成渝地区双城经济圈建设中推动中部强势崛起，民生福祉和社会文明程度达到新高度，全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

注：1.带*的为2025年预计数，带**的为2024年数据，【】内数据为5年累计数。

2.能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第二篇  以落实国省重大战略为引领，深度

优化市域发展布局

坚持大视野、大格局，全面增强服务和融入国省重大战略的主动性和协同性，在抢抓政策机遇上勇争先，在打造发展支撑上筑优势，加快构建区域协同发展新格局，助力成渝地区中部崛起。

第四章  深化跨区域交流协作

第一节  更深层次联动成渝双核

聚焦成渝“双核”联动联建，瞄准成渝电子信息、新能源汽车、航空制造等产业，加快建成成渝地区现代产业配套基地。主动对接成渝科技成果转化、物流集散分拨等核心功能，构建“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”的产业协作新格局。参与成渝世界级机场群、进出川渝铁路大通道、省际高速公路通道集群、长江上游航运中心等成渝枢纽项目建设，提升通道能级和经济承载能力。加快推动遂潼合作走深走实，优化遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区工作机制，加快探索经济区与行政区适度分离改革新路径，依托遂宁安居高新区推动遂潼涪江创新产业园区、遂宁—甘孜产业园区融合发展，深化科技创新、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务等重点领域加速融合，协力打造产业共兴与区域协同示范标杆。

第二节  助推成渝地区中部崛起

积极参与成渝主轴经济走廊建设，依托成达万高铁、绵遂资内铁路、沿线高速公路及涪江流域，携手绵阳、南充等沿线沿江城市共建物流枢纽，推动制造、商贸等产业沿高铁高速集聚布局；强化与绵阳、南充等市的产业分工协作，联合打造电子信息、装备制造等特色集群；协同出台招商引资与人才激励政策，提升要素配置效率，加快融入“成（绵）南达万经济带”“涪江经济带”建设。全方位融入成都平原经济区全域一体化，主动参与成都都市圈产业建圈强链，形成优势互补格局，力争锂电新能源、电子信息等产业配套成都年产值超150亿元。探索推进与成都都市圈公共服务共建共享，推动更多政务服务事项“同城化、无差别”受理。探索完善川中四市区域协调发展新机制，深化四市产业链、价值链分工协作和功能互补，助推四市食品饮料、清洁能源、装备制造等特色产业集群规模突破千亿元，推动遂宁在川中四市高质量发展中实现领跑，筑牢成渝中部崛起强劲支撑。

第三节  深化重点地区区域合作

深化资源地产业合作，持续做实与甘孜、阿坝战略合作，聚焦锂矿、牦牛等重点产业，用足用好区域产业合作利益分享政策，推动共建跨区域产业融合发展示范园区（基地），共同构建“锂矿出州、遂宁加工”格局。联合泸州、宜宾、德阳等市建好传统优势食品产区，壮大白酒产业集群。扩大与经济发达地区交流合作，积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区，承接东部地区产业升级转移、成果转化应用，强化产业园区、开发区等重大平台功能协作，推动优势产业互相配套、互拓市场。

第五章  推动全域协同共兴

第一节  深度优化市域发展布局

持续优化国土空间布局，统筹中心城区与县域协同发展，构建“一核三片、三带五区”的市域国土空间开发保护格局。明确各县区发展重点和功能定位，围绕中心城区、县城、中心镇构建“一核三片多点”的城镇空间格局，打造优势互补、分工明确的城镇空间体系。提升中心城区发展位势能级，筑牢以大船山区、安居区为主体的中心城区核心地位，壮大中心城区引领示范、辐射带动功能。做优三大县域经济片区，依托射洪市、蓬溪县、大英县构筑串联全市外围发展主轴的核心节点。做实镇域经济发展支撑，加快培育一批中心镇，带动乡镇片区协同发展。

图1 市域国土空间总体格局规划布局图

第二节  提升中心城区首位度

按照“东强、西优、北控、南扩”空间发展策略，突出核心引领、区域联动，推动船山区、安居区、市直园区、蓬溪金桥新区协同提升发展能级。实施规划赋能、要素集聚、产业壮大、品质提升“四大行动”，打造市域发展主引擎、开放主阵地、展示主窗口。

支持船山区进一步做优做强极核功能，加快打造期货交割库集群，做强陆港型国家物流枢纽。统筹推进集行政服务、现代金融、高端商贸、科技创新与文化交流于一体的融合之城建设。加快构建以智能装备、新能源材料、电子信息为主导的现代制造业体系，前瞻布局未来空天产业。

支持安居区加快打造遂宁高质量跨越式发展新的重要增长极，在交通联网、产业联链、服务联享、人文联通、功能联动上加速融入主城，加快构建以锂电及新材料、天然气清洁能源、汽车与装备制造、食品及特色消费品、低空经济为骨干的“2+2+1”现代产业体系，擦亮叫响“安居安逸·乐业安居”城市品牌。

支持遂宁经开区加快打造先进制造业先导区，争创全国一流经开区、国家级零碳园区。加快构建以电子信息、食品饮料为“双支柱”、空天产业为新引擎、未来产业融合赋能的“2+1+N”现代产业体系，积极承接中东部产业转移，争创省级产业转移示范区。

支持市河东新区加快构建以服务业、建筑业、新经济为重点的“2+1”现代产业体系，加快建设成渝地区高品质宜居活力城，打造成渝中部生态公园城市样板区、文旅体商融合示范区、数智科创生态突破区、城乡融合共同富裕试验区，加快创建观音湖国家级旅游度假区，争当引客入遂排头兵。

第三节  推动县域特色差异发展

坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，创新县域经济发展体制机制，积极盘活唤醒“沉睡资源”，协同推进重大基础设施、重大产业平台规划建设，大力实施县域百亿主导产业培育行动，加快构建全域齐头并进、竞相发展格局。

支持射洪市深化强县扩权赋能改革，加快建设西部地区高质量发展千亿县、支撑成渝中部崛起的遂宁市域副中心。深化与遂宁中心城区功能互补，打造“20分钟”通勤圈，增强对周边区域的辐射带动作用。重点发展锂电新能源、油气化工、食品饮料等产业，培育锂电千亿产业集群，做强“锂电之都”核心区、打造川酒遂宁产区核心区、争创全国文旅融合示范区。

支持蓬溪县打造全国乡村振兴示范县、市域特色产业增长极，推进金桥新区融城发展。重点建设西部储能制造新高地、西南智能家居聚集地，打造食用菌百亿级全产业链集群，争创国家现代农业产业园。做大“红色书乡、本草蓬溪”文旅品牌，推进文化遗产保护利用，围绕“一桌菜、一个活动、一个节日、一场赛事”“四大主题”，打造成渝“奔县”旅游首选地。

支持大英县加快打造西部绿色油气盐融合发展样板区、全国知名旅游度假目的地。加强天然气和盐卤资源深度开发利用，推动油气产业链式发展，延续发展先进材料、高端精细化学品与医药中间体等配套产业，打造油气化工、盐化工、化工新材料、智能制造产业集群。深化“天府旅游名县”提升建设行动，发展创意旅游，争创国家全域旅游示范区。

第四节  加快发展镇域经济

深入落实“千镇强基”行动，培育壮大中心镇，持续培育特色精品镇，加快构建“1+3+18+N”市域城镇发展体系，放大县城辐射带动效应。实施中心镇提质行动，持续推进永兴、拦江、沱牌、蓬南、隆盛等中心镇做大做强。有序推进省级中心镇建设，新培育1—2个省级百强中心镇，有效承接县城部分功能转移。做细做优特色精品镇，围绕“一镇一主业一品牌”，聚焦特色种养、精深加工、商业网络、文化风貌，因地制宜打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。探索“镇园融合”“镇街组团”发展模式，推动资源配置优化组合，破解镇街发展要素不足等问题。

图2 市域城镇体系布局图

第一节  服务产业链供应链安全

提升关键细分领域保供能力，全面增强产业链供应链韧性和安全性。支持企业加快优质锂资源开采，强化锂辉石提锂与盐湖提锂双线并行的资源保障体系，打造以碳酸锂期货交割为重点的锂资源集散体系。提升成品油、沥青等化工产品供应能力，加大蓬莱气区、川中致密气等重点区域天然气资源勘探开发力度，助力建设川渝千亿立方米国家油气生产基地。推动集成电路制造产业规模达到4.5万片/月（折合8英寸），封装测试水平和产能规模进入全省第一梯队。建立关键产业备份承接机制和承接平台，鼓励以“整体解决方案”吸引东部细分领域“隐形冠军”或上市公司设立“核心制造基地”，构建梯次分布、链式配套产业格局。

第二节  加强重要初级产品供给保障

依托遂宁陆港型国家物流枢纽，构建期货交割、仓储物流、现货贸易协同发展体系，建设成渝地区关键物资集散、分拨中心，打造期货交割库集聚区和初级产品集散地。大力发展期货交割业务，推动期货交割库集群建设，强化碳酸锂、铸造铝合金等品种仓储、物流、服务一体化运营保障能力，拓展大宗商品交割品类。大力发展现货贸易、供应链金融和信息服务，吸引产业链上下游企业、贸易商和金融机构集聚，促进资金流、信息流、物资流“三流合一”。深度融入高质量共建“一带一路”，常态化开行中欧、西部陆海新通道班列，重点打造“遂宁—老挝”等直发班列，提升国际国内供应链服务配套能力。

第三篇 推动实业兴市再跃升，全力厚植现代产业根基

坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施“工业倍增”计划，加快构建以先进制造业为骨干的“5+1+N”现代产业体系，再造一个“工业遂宁”。

第一节  做强主导产业

坚持“抓大扶小、提旧育新”并重，推动先进制造业建集群、强主体，全面升级锂电新能源、油气化工、食品饮料、电子信息、装备制造五大主导产业，巩固提升先进制造业当家优势。

锂电新能源产业聚焦打造全国重要的新能源先进材料集散地和电池产品制造新高地，放大锂电材料产能和技术领先优势，加速固态电解质、金属锂负极等关键材料规模化发展，推动锂电、钠电、氢能多路径融合，加强锂电终端产品布局，延伸电池终端制造，拓展新能源应用场景。

油气化工产业聚焦建设绿色化工产业基地，稳定资源开发利用，加大天然气就地转化力度，实施石油炼化一体化，深化盐卤精深加工体系，加快发展化工新材料、电子化学品、高端医药中间体、碳基新材料和碳纤维等高附加值产品，拓展油气服务和油气装备，推动产业向价值链中高端延伸。

食品饮料产业聚焦建设全国传统优势食品产区，强化“中国肉类罐头之都”“中国白酒之乡”品牌效应，提升白酒、肉制品、休闲食品等传统优势产业，培育啤酒、预制食品、功能食品等新增长点，构建“产加销储运”食品饮料产业链一体化生态圈。

电子信息产业聚焦建设西部最大电子电路产业基地，积极引进大尺寸晶圆制造，做大封装测试规模，推动印制电路板产量实现翻番，升级集成电路全产业链，加快向AI人工智能进发，培育发展航空电子、核心电子元器件、新型智能终端、新型显示，积极布局人工智能、通信及量子科技，打造成渝地区集成电路产业重要增长极，形成先进的电子终端产品配套能力和生产能力。

装备制造产业聚焦打造西部重要的智能制造装备基地，推进半导体高端装备、汽摩零部件等项目建设，发展通用航空整机制造及配套服务，构建通用航空产业“主机+零部件+服务”全链条格局。

第二节改造提升传统产业

提速数智化转型，推动传统产业与新技术相结合，加快新技术新产品创新迭代，在钢铁、建材、纺织等领域以先进标准引领产业优化升级，加快先进适用技术在传统产业应用扩散，推动规上工业企业“智改数转”覆盖率达100%。加强制造业品牌培育推广，支持新产品研发设计，突出智能、绿色、健康、安全、个性化等需求，分级打造工业消费名品方阵，引导适应国内需求的工业品增品种、提品质、创品牌。鼓励传统制造业企业与上下游服务商深度合作，通过资源共享与数据互通，优化供应链效率，形成敏捷化、定制化的生产服务体系。

第三节  拓宽新兴产业和未来产业新赛道

未来空天领域重点发展轻型通航飞机、工业级无人机等整机制造，拓展微小卫星总体设计、卫星通信载荷及遥感数据应用，突破动力电池系统、航空电子元器件、星载终端等关键部件，规划建设西部未来空天产业园，深度融入成渝空天经济生态圈。人工智能领域深化“产学研用”协同创新机制，攻坚算法优化、模型训练等底层技术瓶颈，推动基础硬件、智能终端、数据集与语料库、AI应用“四大子链”深度耦合、协同发展。通信及量子科技领域强化卫星互联网与地面网络协同，发展量子通信配套元器件及核心设备制造。先进材料领域加快布局高性能碳基材料、电子关键材料、先进金属材料及增材制造材料。生物医药领域深化中药材精深加工，推动天然药物二次开发，发展高端医用耗材、医药中间体与原料药，构建“种植—加工—研发—制造”全链条产业体系。

第四节  建强园区平台核心引擎

构建专业园区梯次培育体系，推进园区二次创业，打造一批产业特色鲜明、“四链”融合紧密、竞争实力强劲、运行机制高效的现代化产业园区。深化园区管理制度改革，探索优化“小管委会+大公司”发展模式，实施产业园区补规划、补配套、补服务、补政策、补生态“五补”行动，建立找人才、找资本、找资源、找政策、找服务、找市场“六找”平台。统筹产业功能区与城市生活区协同发展，打造城园一体的产业空间。坚持“上下楼就是上下游、产业园就是生态圈”理念，按照圈链融合逻辑完善产业生态，构建低成本、高效率的产业协作配套体系。分领域推进专业园区建设，推动产业园区集约高效发展，开展集成式供电、供热、供气，推动园区运用大数据、云计算、物联网等新兴技术改造升级，强化绿色低碳发展基础设施配套，引导园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展。建立园区精明增长的评估机制，深入开展园区“亩均论英雄”评价，持续推进“园中园”“厂中厂”专项治理。

图3 遂宁市制造业布局图

第八章  加快发展生产性服务业

第一节  大力发展现代物流业

做优建强陆港型国家物流枢纽、全省物流枢纽承载城市，构建“一核一心两翼两带”物流空间新格局。大力引育物流龙头企业，壮大物流产业规模，围绕大宗商品物流、冷链物流等“七大关键子链”，建成物流能级突出、网络运行高效、产业深度融合、服务绿色智慧的现代化物流体系。强化基础设施支撑，优化运输结构，实施遂宁高新区大宗物资集散中心等一批重点物流项目，加快构建公铁水空功能齐全的立体物流网络，提升货物转运效率与集散能力。深化对外协同联动，深度融入西部陆海新通道，通过“集拼共建”等创新模式，与成都共同开行中欧（亚）班列。推进物流智慧化建设，构建市域物流信息监测分析体系。做强遂宁高新区发展极核，强化货源组织与区域联动，推动物流聚产业、产业带物流良性循环，提升枢纽整体带动效应。

图4 遂宁市物流通道布局图

第二节  发展壮大金融服务业

优化以银行、保险为主体，证券及地方金融组织为补充的体系结构，靶向引进异地银行机构，按需招引外资险企、特色化券商分支机构等到遂展业。运用“财政+企业”“财政+银行”“财政+银行+担保”“财政+保险”等多元化政策工具，引导和撬动更多金融资源流向支柱产业和重点项目，提升金融资源配置效能和规模能级。支持市河东新区全域打造以金融商业中心为基础的金融集聚区，形成辐射全市的金融服务高地。鼓励国有企业基金支持生产性服务业高质量发展。力争到2030年，全市金融业增加值达到132.6亿元，同比增速7.5%。各类金融机构达到90家以上，本外币各项存款余额达到4000亿元，贷款余额达到3000亿元，保费收入达到35亿元。

第三节  积极发展新兴服务业

推动人力资源服务与产业融合发展，培育一批专业人力资源服务机构，鼓励人力资源服务机构为市场主体提供定制化、特色化服务。围绕特色优势产业，重点依托国家锂电材料及产品检验检测中心，构建覆盖全产业链的现代检验检测服务体系，推动检验检测机构从提供单一检测服务向提供认证、咨询、研发等综合解决方案转型。发展低空服务，在末端配送、无人机与无人车协同、低空文旅等领域开展“低空+”核心场景应用。积极发展广告与知识产权服务。鼓励市场化方式举办展览会、展销会等会展活动。

第九章  建设数字遂宁

第一节  推动人工智能创新发展

以应用牵引、场景驱动为核心，高标准建设人工智能产业链协同区，推动人工智能技术在全域经济社会中的深度融合与应用。构建高效规范的数据要素流通体系，推动数据合规高效流通与价值转化。实施“人工智能+”行动，开展人工智能场景示范地区建设，围绕智能制造、现代服务、智慧农业、文旅融合、医疗健康、教育教学等重点领域，打造一批具有遂宁特色的应用场景，安全稳妥有序推进政务领域人工智能大模型应用。

第二节 促进数字经济与实体经济深度融合

积极融入国家数字经济创新发展试验区建设，发展以数据为关键要素的数字经济，优化以市河东新区为核心、多区协同的数字经济发展格局，争创全国数据产业发展协同区。壮大数字产业化规模，大力发展数据应用、物联网应用、具身智能、平台经济、数字文创等产业，建设产业互联网平台，培育数字经济创新型企业，发展壮大数字经济产业园，打造数字产业集群。推动产业数字化转型，实施制造业“智改数转”和数字化赋能万业行动，助推锂电新能源、电子信息等主导产业全面数字化转型。深化标识解析规模化应用，推动现代物流、文化旅游、商贸流通等领域数字化改造。发展智慧物流，培育无人配送、低空物流等新业态。

第三节  提升数字政府治理效能

以数字化改革驱动政府职能转变和服务模式创新，建设整体协同、智能高效、公平普惠的数字政府。深化数据大会战，完善基础数据库，加强数据源头治理、系统治理、按需治理。迭代升级“城市大脑”，构建“市—县—乡”三级贯通的数字化城市运行管理体系，拓展经济运行、公共安全、生态环保等领域专题应用。聚焦服务企业、服务群众、服务基层、服务政务，加强应用场景建设，提高数字化服务效能。

第四节  建设包容共享的数字社会

推动数字技术与公共服务、生活服务、社会治理深度融合，构建普惠便捷、智慧宜居的数字社会新形态。推动重点公共服务领域数字化转型，推进“医疗互认”与智慧医保等数字健康建设，实施全民数字素养与技能提升行动，健全“数据找人”就业服务机制，推动适老助残无障碍设施与服务数字化升级。打造数字惠民服务生活圈，推进智慧社区建设，培育智慧商圈和数字街区，促进传统消费业态数字化转型。强化数字文旅发展，繁荣数字文化体育生活。加快数字乡村建设，构建乡村数字治理体系，壮大乡村数字新业态。推动数字技术在公共安全、应急安全、环境保护等领域深度应用。

第十章  深入实施重点产业建圈强链

第一节  促进产业补链延链强链

加强重点产业链发展研究，系统梳理产业链各环节现状与薄弱缺失部分，形成项目、产品、场景、平台等多张清单。绘制更新产业链图谱，结合现实基础、政策导向与市场环境，“一链一图”精准描绘各环节技术路线、市场格局和本市企业位置。参与省级“产业大脑”建设，规范汇聚产业数据，推动特色应用场景先行先试。构建“四上”企业梯次培育体系，明确产业发展重点任务，围绕“强链、延链、补链”，制定增强补短方向，形成“六个一批”项目清单，促进大中小企业融通创新。推动产业链上下游协作配套，建立产品供需清单，引导“链主”企业发布采购与配套信息，促进产业链内部协同和聚链成群发展，推动从“产品配套”向“能力配套”再向“生态配套”迭代升级。

第二节  完善建圈强链机制体系

健全产业链协同推进机制，强化市级建圈强链办公室统筹协调职能，完善链长负责、部门联动、市县协同工作体系，打破管理界限、区域分割，形成全市“一盘棋”推进格局。按“六个一批”动态更新产业链图谱和“N张清单”，推动“按图索骥”抓好产业链补短锻长建新，明确产业发展重点任务，产业链牵头部门绘制“建圈强链作战图”，以清单制和责任制细化落实目标任务，确保工作可量化、可操作、可落地。完善重点产业链发展评估体系，用好省级产业评估指标，动态掌握产业运行情况，精准识别产业发展长板、短板和潜力板。制定市级重点产业发展评估指标细则，形成产业链评估指数和分项指标，科学全面衡量、引导重点产业高质量发展，增强产业链综合竞争实力。

第四篇  提升科技创新整体效能，因地制宜发展

新质生产力

协同推进科技创新和科技成果转化，推动科技创新和产业创新深度融合取得更大突破，加快实现要素驱动向创新驱动的动能之变，打造成渝中线科创走廊重要联结点。

第十一章  增强创新策源能力

第一节  引领成渝中线科创走廊建设

抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，发挥成渝发展主轴中心节点优势，完善“主导产业实验室牵引+企业卡脖子项目揭榜挂帅+县（市、区）分领域重点突破”的梯度科创服务体系，引领川渝毗邻地区融合创新发展带和成渝中线科创走廊建设。联合绵阳、潼南等地强化涪江流域科创走廊、国家农业科技园区联盟等平台功能，共建沿涪江高新技术产业带。实施市域创新引领工程，构建“中心城区极核引领、县域多点支撑”的创新格局。推动跨区域协同创新，建立创新资源共享、创新平台共用、创新成果共转等机制，推动自主创新与开放创新协同发展。

第二节  强化科技创新平台建设

加快构建成渝中线科创走廊128实验室体系，协同整合在遂国家级、省级与市级重点实验室、企业技术创新中心等创新平台，布局建设前沿领域实验室，优化升级现有实验室，完善实验室体系协同机制。开展重点产业创新平台“强链提质”行动，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，支持企业联合高等院校、科研院所和上下游企业开展产业链协同创新，建立产业技术创新联盟、新型研发机构等协同创新平台。完善“科技型企业孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，推动科技型企业孵化器向专业化、精细化和集成化转型。

第三节  打造创新型企业矩阵

实施创新型企业培育“三强计划”，建立完善以创新型领军企业为龙头、高新技术企业为主干、科技型中小企业为基础的创新型企业集群梯次培育发展体系。实施创新型领军企业“顶天立地”行动，大力培育创新引领型行业龙头企业。实施高新技术企业“提质扩容”行动，持续壮大高新技术企业队伍，不断提升规上高新技术企业占比。实施科技型中小企业“铺天盖地”行动，促进中小企业深度参与创新链协作。探索建立科技型企业“微成长、小升高、高壮大”的培育机制，针对企业全生命周期实施差异化科技创新策略，以数字化转型赋能初创企业，以关键核心技术攻关驱动成长型企业，以前瞻布局未来产业引领成熟型企业。

第十二章  推动科技创新和产业创新深度融合

第一节  推动科技成果高效转化

建立健全关键核心技术成果转化机制，实施“卡脖子”技术“揭榜挂帅”项目三年攻关工程，加速形成一批具有核心竞争力的重大产品，推动科技成果高效转化为现实生产力。建立具有遂宁特色的“线上科创通+线下科创岛”服务模式，支持船山区打造数智科创岛。建设“政产学研用”协同创新共同体，搭建科技创新技术供需对接服务平台，支持企业联合高校院所开展产学研攻关和科技成果转化。高水平建设运营“专利通”智能平台，常态化组织“企业找技术、成果找市场”双向对接活动，搭建成果展示与转化平台。加强专业化技术转移机构和科技经纪人队伍建设。

第二节  加快建设成渝中部中试研发基地

推进五大主导产业中试平台全覆盖，布局建设概念验证、中试熟化和产业共性技术平台，加快打造具有遂宁特色的成渝中部中试研发基地。积极融入全省“1+N”中试研发平台体系建设，做大做强电子电路专用设备、先进印制电路等省级中试研发平台，优化提升磷酸盐体系锂电正极材料、机电设备关键零部件、汽车转毂、电磁兼容、碳基新材料等市级中试研发平台，促进科技成果“沿途下蛋”、外溢转化。鼓励中试平台引入专业团队实施市场化运营，提供中试服务、技术咨询、成果转化一站式解决方案，提升平台专业化、精细化服务水平。探索“中试+量产、研发+制造”的跨区域协作模式，打造中试服务生态圈，促进更多科技成果在遂宁实现产业化。

第三节  打造科技成果应用场景

实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加大科技创新成果在先进制造、现代农业、现代物流等重点领域首试首用、转化应用，提升跨界融合功能。围绕低空经济、具身智能、无人驾驶、绿色零碳、数字融合等新兴及未来产业领域打造具有代表性的科技创新示范应用场景，在重点领域打造和开放更多“首发首试”特色场景，建立市县联动的场景清单动态征集与发布机制，加速技术验证与市场孵化。推动政府部门、国有企业及领军企业开放基础设施、公共数据、低成本算力等资源，常态化开展场景对接、路演和专题招商活动。支持高校院所参与企业主导的场景创新，建立“市场主体+应用场景+科研机构”协同机制。

第十三章  健全创新生态体系

第一节  建设多层次创新人才队伍

深入推进“遂州英才”工程，常态化开展知名高校行等招才引智活动。大力实施“川中明珠计划”，引进培养教育、卫生、农业等领域高素质人才。加大高端人才培育和推荐力度，推动更多人才入选“天府峨眉计划”“天府青城计划”等省级重点人才计划（项目）。围绕锂电新能源、人工智能、空天经济等重点领域，加大人才政策支持力度，引进培育领军人才、实用技术人才。聚焦新质生产力发展需求，扩大校地院企合作范围，引导和支持企业设立分研究院、分实验室等创新平台，推行“揭榜挂帅”“技术总师”“特聘专家”等制度，柔性引进知名高校、头部企业创新人才，开展项目服务和技术攻关。强化“双招双引”，开展“院士专家遂宁行”“国际锂电产业大会”等活动，引进高端人才（团队）项目。健全人才综合服务保障体系，打造集人才服务、交流互动、创新创业支持、政策咨询、文化活动等功能于一体的综合性服务平台。

第二节  营造发展良好环境

健全科技创新政策体系，重点支持关键核心技术攻关、创新平台建设、创新主体培育、成果转移转化等关键环节。促进全社会加大研发投入，确保全市财政用于科学技术的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。构建覆盖科技型企业全生命周期的金融服务链，推广“科技创新券”和“创新积分制”，鼓励创业投资、风险投资等社会资金进入科技创新领域，支持符合条件的科技企业扩大融资渠道。加强科学技术普及，深入实施全民科学素质行动，推进科技馆与科普基地建设，创新科普形式内容，提升基层科普服务能力，营造崇尚创新的社会氛围。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，培育创新文化，弘扬科学家精神。

第五篇  促进引客入遂更出彩，持续增强城市发展活力

坚持以文塑旅、以旅彰文、以体兴旅，突出文旅体“打头阵”，用好用活“三个一、四个二”独特文旅资源，加快推进文化旅游体育深度融合发展，做实引客入遂产业支撑。

第十四章  构建全域文旅体融合发展新体系

第一节  建设涪江文化旅游带

培育涪江诗画长廊，联动绵阳、潼南等地沿线景区串点成线，打通涪江岸上游线、拓展水上游线、开发低空游线，协同打造巴蜀文化旅游大通道。依托涪江（遂宁段）生态文化资源，串联中心城区观音湖、安居区海龙凯歌、射洪市桃花河遗址、蓬溪县高峰山、大英县卓筒井等关键节点，整合遂宁竹编、安居石工号子、蓬溪书法等非遗资源，开发“涪江风情游”主题文旅线路。同步以173农环线为主轴，辐射船山区永和家园、安居区七彩明珠、射洪市3536三线城、蓬溪县牛角沟村、大英县乐享土门等沿线乡村与重点片区，打造乡村农文旅体融合带。

第二节  打造中心城区文旅体发展极核

积极创建观音湖国家级旅游度假区，整合“一江两岸四岛”资源，打造内陆滨海城市旅游度假目的地。优化中心城区文旅空间布局，规划建设城市休闲游憩带，提升圣莲岛生态休闲、宋瓷博物馆文化体验、观音湖水上运动等功能，引入等级旅游民宿、特色餐饮、非遗体验、文创开发、“遂心礼”等配套业态。依托市体育中心、市文化中心，打造集品牌演艺、体育赛事、休闲消费于一体的城市文旅体集聚区，增强中心城区对周边区域的辐射带动能力。

第三节  促进射洪市、蓬溪县、大英县三区联动

立足射洪市、蓬溪县、大英县文旅资源特色，推动差异化发展、互补性联动。支持射洪市深挖诗酒文化内涵，升级沱牌舍得文化旅游区，联动侏罗纪探秘旅游区、子昂故里，打造“酒旅融合+研学体验”特色线路。支持蓬溪县依托“红色书乡、本草蓬溪”文旅品牌，推进文化遗产保护利用，深挖高峰山、宝梵壁画、赤城湖等资源优势，发展文博旅游、康养度假。支持大英县做强中国死海、乐享土门等核心景区，拓展温泉康养、中医药康养、夜间文旅等业态。建立极核联动三区的文旅发展机制，推出跨区域联程联票、线路共享、客源互送等合作举措，推动形成“各美其美、美美与共”的县域旅游发展格局。

图5 市域文旅布局图

第十五章  提升文旅体产业特色化发展水平

第一节  推动“文旅+百业”“百业+文旅”深度融合

深化“文旅+农业”，积极发展农耕体验、乡村民宿等业态，深度挖掘红色文化、沼气文化等特色资源，提升现有景区品质。深化“文旅+工业”，升级沱牌舍得文化旅游区，探索锂电产业科普旅游、特色食品加工体验游，培育工业旅游示范点。深化“文旅+商贸”，推动仁里水乡、遂州拾光等改造提升，形成一批“美食+商业+旅游”休闲街区。深化“文旅+教育”，提升遂宁市青少年综合实践基地等研学旅游综合服务水平。深化“文旅+康养”，利用蓬溪县中医药、大英县井盐等资源发展生态康养、休闲度假等产品，打造川渝地区康养旅游目的地。深化“文旅+科技”，推动文博场馆、旅游景区等主体运用裸眼3D、全息投影等信息化装备，打造数字文旅体消费新场景。

第二节  建设继成渝之后的演艺赛事“第三城”

聚焦本土IP培育，构建“品牌自创+头部引进+赛事引流”三擎驱动发展模式。打造滨水特色演艺品牌，常态化举办水上音乐节、明星演唱会等高品质演艺活动，丰富话剧、儿童剧、脱口秀、相声等多元演艺供给。持续举办马拉松、汽车登山赛、赛艇等国家级、省级体育赛事。规划建设一批专业化、多元化演艺体育新空间，完善产业生态、延伸产业链条，构建“月月有精品、季季有爆点、全年不断档”的全域全时演艺赛事矩阵，力争年均拉动综合消费突破10亿元。

第三节  建设全省影视产业副中心

规划建设“遂宁新视界”视听产业园，构建“2+N”全域影视产业联动体系。成立影视产业发展联盟，完善“拍在遂宁”一站式服务平台，支持大英影视城打造西南影视梦工厂，射洪朝月集、3536工业遗址等协同建设文化和科技产业融合发展试验区，推动全市A级景区兼具拍摄功能，打造知名影视文化旅游高地。鼓励“遂宁出品”“遂宁摄制”，创作一批富有时代特色、地方特色的影视精品，壮大视听产品制作供应链。用好热点影视流量，包装推出一批旅游产品和线路，促进影视场景变消费场景，为加快建设成渝中部现代化建设示范市提供有力支撑。

第十六章  优化文旅体融合发展环境

第一节  培育壮大文旅体经营主体

实施链主企业强基增效、规上企业扩容提质、中小企业上规升级三大行动。加大文旅体企业培育力度，搭建企业合作交流平台，实行分类指导、动态管理，落实信贷支持等政策。支持龙头企业拓展业务领域，通过兼并重组、品牌塑造等方式做大做强。引导规上企业创新业态模式、拓展市场空间，形成具有一定规模的产业集群。鼓励中小微企业差异化、特色化发展，加快推动“升规入库”，形成“龙头引领、中小协同”的市场主体格局。

第二节  做强遂宁品牌营销矩阵

强化品牌打造，聚焦做强“一壶舍得酒、半城观音湖”城市核心品牌，围绕斗城人文、遂州气质、“遂心礼”本土商品等文旅体资源，持续挖掘包装系列子品牌，推动城市品牌与产业品牌、企业品牌、名人效应相融互促。强化品牌支撑，以项目建设、产品开发为重点，加快建设一批引领性爆点，构建“跟着演艺游遂宁”“跟着赛事游遂宁”“跟着影视游遂宁”“跟着季节游遂宁”品牌体系，持续推出名景区、名街区、名餐饮等系列“遂字号”名品，建立全方位城市立体宣传展示体系。强化品牌推广，整合各类宣传资源，构建“线上+线下”“市内+市外”营销矩阵，推动遂宁城市品牌叫得更响、传得更开。

第三节  加强文旅体要素保障

深化国有景区改革，稳慎推进国有景区所有权、管理权、运营权“三权分离”，提高市场化运行水平。提升文旅体服务质量，建强文旅志愿服务队伍，常态化开展“菜单式”“订单式”服务和旅游市场整治，推广“一码游遂宁”等公共服务平台，提升“好客遂宁”城市软环境。加强青少年体育后备人才培养，开展职业技能培训、技能竞赛，支持四川师范大学遂宁校区、四川职业技术学院等大中专院校开展影视类学科建设，完善文旅体专业人才引育留用体系。引导社会资本参与文化空间内容更新和文化消费场景焕新，培育打造演艺、研学、展览、文创等新业态。

第六篇  统筹新型城镇化和乡村全面振兴，

加快形成城乡融合发展新格局

坚持以提升发展内涵为导向，深入推进以人为本的新型城镇化建设，扎实推进乡村振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十七章  实施新型城镇化水平提升行动

第一节  促进农业转移人口加快融入城市

深化户籍制度改革，推进居民身份证、居住证功能衔接并轨，合理引导农业人口向城镇有序转移。健全常住地提供基本公共服务制度，探索“钱随人走”财力保障机制，按照常住人口规模和服务半径统筹公共服务设施布局，推动养老扶幼、新就业群体服务、教育培训、卫生健康等更多服务资源下沉延伸。完善保障性住房准入条件和保障标准，通过新建、改建和收购存量商品房等方式增加保障性住房供应。持续稳妥推进高铁新城、南强片区、河东二期等片区开发建设。加强职业技能培训服务，实施新生代农民工职业技能提升计划，支持农民工进城创业。探索建立财政转移支付、财政性建设资金、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量“三挂钩”机制，提升农业转移人口落户积极性。

第二节  高质量开展城市更新行动

统筹推进供水、雨水、污水、燃气等城市地下管网管廊建设改造。采取拆除新建、拆整结合、整治提升等方式，因地制宜推进城中村改造。通过修缮加固、原址拆除重建、异地置换等方式推动城市危旧房改造。围绕建设“六有”幸福小区目标，完善配套设施功能，持续推进老旧小区改造。全域推进海绵城市建设，力争中心城区达标面积占比达80%。积极稳妥推进公园建设，提档升级老旧城市公园，优化城市绿道网络。推进城市平急两用公共基础设施建设。健全隐患排查治理体系，加快推进“智慧工地”建设，搭建“危大工程”系统监测平台，形成“互联网+智能监管”新形态。

第三节 推进以县城为重要载体的城镇化建设

强化县域产业集聚和县城功能提升，持续推进县城补短板强弱项。推动产业培育提质增效，引导各地立足资源禀赋和产业基础，合理布局重点发展的主导产业，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。推动公共服务提标扩面，优化医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、广播电视、社会福利设施和社区综合服务设施。推动环境卫生提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理、污水集中处理设施和县城公共厕所，加快推进水资源综合治理等重点项目建设。推动市政公用设施提档升级，开展县城精修细补专项体检，加快节能灯具等绿色环保设施建设，升级配建停车场、路侧停车设施，加密县城与中心城区间快速公路通道。

第十八章  稳步提升农业发展质效

第一节  打造新时代更高水平“天府粮仓”遂宁样板区

实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动遂宁工程，推动良田良种良机良法集成增效。整区域推进高标准农田建设，将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。大力推进粮油高产片建设，推动粮油生产能力稳步提升。持续推进节粮减损，健全粮食和食物节约长效机制。因地制宜发展农业新质生产力，推动种业振兴。实施农业机械化示范工程，建设智慧农业应用场景。构建多元化食物供给体系，推动畜牧业高质量发展，加快构建以生猪为核心、白羽肉鸡为特色的现代畜牧产业体系。优化水产养殖结构，探索大水面生态渔业，建设“鱼米之乡”。大力发展设施蔬菜、设施渔业，建设全国食用菌产业强市。构建现代化农业防灾减灾体系，提升农业抗风险能力。

第二节  构建“精致农业”体系

践行大农业观，坚持全产业链发展思路，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，将农业建成现代化大产业。实施“3+3”优势特色产业“建圈强链”工程，培育畜牧、蔬菜、粮油3个百亿级和水果、水产、食药同源3个十亿级产业集群，因地制宜发展林菌、林鱼、林禽等林下产业。高水平建设现代农业园区，推动产业园区化、集聚化发展。推动农产品加工转型升级，大力发展预制食品等新业态，重点发展肉制品加工、调味品制造、粮油加工等高附加值领域。构建高效冷链物流体系，依托农产品产地冷链集配中心，降低农产品产后损耗。加强农产品质量安全专项整治，实施“遂字号”品牌培育行动，构建“1+5+N”品牌营销体系，主推“遂宁红薯”“遂宁菌菇”等五大爆品品牌，擦亮“遂宁精致农业”金字招牌。深化“农文旅体教”融合，培育乡村新业态。

图6 遂宁市农业产业布局图

第三节  健全现代农业经营体系

坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。健全社会投资通过流转取得土地经营权审批工作机制，完善承包地经营权流转价格形成机制，推行“承包权不变、经营权连片”、撂荒地“三方共耕”等模式，发展农业适度规模经营。巩固完善现代农业经营体系，建立健全农业产业化经营风险防范机制。发展壮大新型农村集体经济，提高新型农业经营主体发展质量，形成多层次、多类型的经营主体队伍。强化联农带农，促进农民稳定增收。构建便捷高效的农业社会化服务体系，建成区域性“全程机械化+综合农事”服务中心。加强供销合作社工作，拓展为农服务领域。

第十九章  推进乡村全面振兴

第一节  推进“魅力遂宁·和美乡村”建设

学习运用“千万工程”经验，实施“微改造·精提升”，稳步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。稳步开展全域土地综合整治，用好增减挂钩等政策。完善乡村骨干基础设施网络，推进农村厕所革命、生活污水治理，健全生活垃圾收运处置体系，提升农村河湖环境保护和黑臭水体整治成效，巩固拓展乡村高品质生活空间。擦亮“一长五联+”遂宁乡村治理品牌，深化农村“微网格”治理模式与“川善治”平台融合，实施“蜀乡新风”行动，提升乡村治理效能。持续办好送文化下乡等群众文化活动，举办全民健步走、自行车公开赛等乡村群众体育赛事活动，不断丰富基层群众精神文化生活。分类有序、片区化推进乡村振兴，建设涪江流域跨县域乡村振兴先行片，建成宜居宜业和美乡村先行片区25个，培育省级先行片区5个、省级样板村30个，推动70%左右的行政村建成宜居宜业和美乡村，建设西部丘区现代文明乡村，打造成渝中部地区“乡游乡约”目的地。

第二节  发展壮大乡村振兴人才队伍

深化抓党建促乡村振兴，提高乡镇、村班子领导乡村全面振兴能力，培优育强村党组织带头人队伍。壮大乡村人才队伍，完善乡村人才培养体系，加强对高素质农民、乡村产业振兴带头人、新型农业经营主体的培训指导，培育“一村六员一主播”农业实用人才。健全城市人才入乡激励机制，实施“新农人”全域培育行动，打造“遂州新农人”品牌，推动“新农人”占乡村实用人才比例达25%以上。鼓励和引导青年入乡发展和就业创业，支持返乡人员、退役军人、退休专家等投身乡村全面振兴，壮大科技服务、乡村公共服务和治理人才队伍。

第三节  健全常态化防止返贫致贫机制

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化帮扶政策体系，保持各类支持政策总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的防止返贫致贫监测体系，强化风险预警、精准施策和跟踪问效，提高监测效能。完善分类帮扶机制，统筹推进兜底性保障和开发式帮扶，加大产业和就业帮扶力度，实施到户到人精准帮扶。加强帮扶项目资产管理和盘活利用，确保持续发挥效益。

第二十章  健全城乡融合发展体制机制

第一节  加强城乡要素双向流动平等交换

深化农村承包地“三权分置”改革，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。完善“1+4+1”农村产权交易体系，扩大农村产权确权覆盖面，完善农村产权抵（质）押机制，盘活用好集体经营性建设用地、闲置农房等农村资源资产，加强宅基地规范管理。优化“社会投资下乡能赚钱、农民进城能发展”机制和平台，健全可持续投融资机制，改善农村投资环境。加强涉农资金统筹整合，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，实施金融支持乡村全面振兴专项行动。推进城乡融合发展改革试点，在重点领域和关键环节改革上取得更大突破。

第二节  推动城乡基本公共服务普惠共享

动态优化教育资源配置，建设城乡教育共同体，推动城乡教师双向流动，带动薄弱学校、乡村小规模学校共同发展。加快建设县域医疗卫生次中心，提升中心乡镇卫生院服务能力。健全市县乡村四级养老服务网络，片区化集约化布局基本养老服务供给。推动城乡教育、医疗卫生、社会保障等领域政策保障水平标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，实现城乡优质资源协同共享。

第三节  促进城乡基础设施一体化发展

完善农村路网，实施“梗阻路”“瓶颈路”三年攻坚，推动“四好农村路”提档升级，畅通“毛细血管”。开展农村供水提质增效三年行动，推进城乡供水一体化。优化提升农村电网结构，加强重点村镇新能源汽车充换电设施建设。加强农村5G基站建设，提升通讯网络质量。巩固具备条件的乡镇和建制村通客车成果，推进农村客货邮融合发展。深化快递进村，加强村级寄递物流综合服务站建设。实施县域商业建设三年行动，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸，助力农村消费品以旧换新和家电、汽车下乡。完成农村隐患自建房工程整治，实现农村低收入群体危房“动态清零”。

第七篇  建强现代化基础设施体系，筑牢经济社会

发展重要支撑

坚持战略引领、整体谋划、资源整合、科学布局，充分发挥成渝腹心区位优势，统筹推进传统和新型基础设施建设，着力打造高效、便捷、智能、可靠的现代化基础设施体系。

第二十一章  构建综合立体交通网络

第一节  加快完善“内畅外联”公路网

完善高速公路通道，建成遂渝高速扩容项目，开工建设三大乐高速，加快武潼安高速、射西高速、大安潼高速等前期工作，织密“1环9射2纵3联”高速公路网。新增G93绵遂高速洋溪、S29遂西高速红叶服务区等高速互通，实施高速公路连接线项目，打通高速公路与沿线乡镇通达瓶颈。全面构建高效便捷的城市通勤圈，建成遂安实业大道，开工建设遂射快捷通道，加快研究遂蓬快捷通道、成遂物流快速通道等重点项目。畅通市域国省干线对外通道，提升普通公路与城市道路衔接转换水平。实施天府旅游名县畅联通道改造、3A级以上景区通双车道公路等项目。以数联网赋能通道网，依托成南、遂渝高速扩容工程等开展车路协同智慧高速试点。

第二节  加快推进“六向十七线”铁路网建设

加快轨道交通建设，推动成达万高铁建成投运，绵遂资内铁路加快建设，规划研究重庆至遂宁铁路，进一步畅通出川战略大走廊，加速形成“6向17线”现代化铁路综合枢纽，积极融入成渝双核“半小时”交通圈。完成遂宁站改（扩）建工程，推动遂宁高新站、安居站、射洪站、蓬溪南站建成投用，实现“县县通高铁、设场站”目标。建成遂宁存车场、中国西部现代物流港铁路专用线新增工程，规划布局遂宁港铁路专用线，打通“公转铁”运输堵点卡点，全面提升铁路货运服务效能。

第三节  加快构建“通江达海”水运网

协同推进“畅通一条江”航运振兴行动，加快涪江航运基础设施体系建设，建成涪江三星船闸工程、遂宁港大沙坝作业区一期工程，力争开工涪江川境段高等级航道工程，研究论证涪江吴家街航运枢纽，畅通遂宁东向通江达海水运大通道。协同水运、旅游融合发展，加快推进联盟河等特色旅游航道建设，推动实施遂宁港金桥作业区、凤台码头以及观音湖旅游客运码头群等项目，协同推进涪江智能航道、大沙坝智慧港口建设，构建现代化内河航运体系。

第四节  推动民用航空与低空基础设施建设

完善运输和通用机场网络体系，加快融入成渝世界级机场群建设。建成遂宁民用机场，逐步开通遂宁至北京、上海、广州、深圳等特大中心城市和部分沿海城市航线，拓展航空货运功能，发挥对成都天府国际机场、双流国际机场、重庆江北国际机场的配套和疏解功能。建成射洪通用机场，推动锂电等优势产业与低空经济深度融合。推动南坝机场取得B类通用机场飞行资质，提升区域航空服务能力。建设低空飞行服务站、空域安全管理服务中心等，推动民用航空与低空经济融合发展。

图7 遂宁市综合交通布局图

第二十二章  建设安全韧性现代水网

第一节  构建覆盖全面的农业灌溉网

挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，推进新建灌区、新（扩）建水库、灌区现代化改造等重点水利工程建设，构建“三横三纵”现代水网主骨干。完成八一泵站灌区现代化改造，基本建成梓桐沟水库。开工建设都江堰灌区（遂宁灌片）现代化改造工程，加快推进毗河二期灌区工程、武引一期现代化改造工程前期工作。深入论证三溪口水库、上游水库、谭家坝灌区、蓬船灌区续建配套项目必要性和可行性。积极谋划小型农田水利工程建设，构建从水源、输水到田间的一体化灌排体系，畅通“毛细血管”，打通水网“最后一公里”，全面消除旱片死角，系统提升农业灌溉保障能力。到2030年，水利工程年供水能力达12亿立方米、用水总量控制在12.4亿立方米内、农田灌溉水有效利用系数达0.55。

第二节  完善流域防灾减灾体系网

优化流域防洪减灾体系布局，健全由水库、河道及堤防等组成的流域防洪工程体系。常态化开展水库安全鉴定，及时除险加固，保持病险水库“动态清零”。推进涪江流域防洪治理工程建设，加快琼江、郪江、白家河、沈水河等中小河流系统治理，提升洪水调控能力。完善雨情水情预报、预警、预演、预案措施，开展山洪灾害风险隐患排查和系统评估，实施山洪沟治理，提升山洪灾害防治能力。到2030年，县级及以上城市防洪达标率100%、重点城镇防洪达标率80%。

第三节  构建安全韧性的城乡供水网

全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，大力开展农村供水提质增效三年行动，推进供水管网延伸和管网漏损治理，改善管网水质，实现农村自来水“村村通”。到2030年，农村自来水普及率达到98%，规模化供水工程覆盖率达到95%，县域统管率达到100%。推进永盛水厂项目建设，连通黑龙凼水库、梓桐沟水库和凤台水厂，形成“常备主力、应急辅助、战略储备”三级联动城市供水格局。加快更新改造老旧漏损供水管网，将供水管网漏损率控制在9%以内。优化管网布局，推进城乡联网供水，扩大规模化覆盖范围，缩小城乡供水标准与服务差距。建设“源头到龙头”全过程智慧供水监控调度平台。

第一节  打造国家天然气千亿立方米级产能基地核心区

聚焦天然气核心产业发展，深化企地合作，加大勘探开发力度，推动安岳（磨溪）气田、蓬莱气区等增储上产，天然气年产量稳定在120亿立方米以上。依托中石油遂宁净化厂提升天然气净化处理能力，加快天然气全产业链就地转化布局，转化率提升至20%以上。优化天然气供应机制，规划建设新建园区天然气直供管道，实现新建产业园等重点区域直供全覆盖。统筹推进加油站、加气站等规划建设，完善终端供给网络。

第二节  打造安全强韧新型电网体系

全方位对接国家电网建设，加快完善市域现代化电网，构建“双核双片”供电网络。聚焦主网架提档升级，加快推进遂宁Ⅱ500千伏输变电工程及配套工程，加密布局输变电基础设施，构建以多个双环网为支撑的220千伏坚强网架结构，确保主网供电可靠率达99.95%以上。加快配电网建设改造，提高供电可靠性和综合承载能力，大力推进农网巩固提升，增强配电网防灾抗灾能力，确保综合线损率保持在3%以下。推广智能电网和智慧储能新技术，建设智慧电网和城市虚拟电厂，提升电网智能化水平。

第三节  打造多能互补新能源新业态

壮大新能源规模，形成多元互补的绿色电源格局，构建“电源+储能”协同调度机制。以分布式光伏为重点，推动建筑屋顶、产业园区等场景规模化应用，建立分布式光伏备案“绿色通道”，到2030年总装机达到40万千瓦，新能源消纳率保持100%。锚定成渝氢走廊枢纽节点，探索氢能“制储输用”绿色路径，聚焦清洁低碳氢供给升级与工业副产氢高效利用，深化产业协同创新，推动氢氨醇一体化发展。积极推动天然气发电。探索推进黄卤资源开发利用。规模化布局电源侧、电网侧、用户侧新型储能，重点发展盐穴、空气压缩储能，到2030年装机达到60万千瓦。

第二十四章  科学布局新型基础设施

第一节  优化算力基础设施布局

科学规划全市算力资源整体布局，构建以智能计算为核心、通用计算为基础、边缘计算为延伸的协同算力架构。积极推进算力基础设施与绿色电力融合发展，稳步推进存量数据中心绿色化改造与能效提升，有序引导数据中心向集约化、规模化、绿色化方向转型。建立健全一体化算力资源监测与调度机制，接入省一体化算力监测调度平台，推动跨区域、跨层级的算力资源协同共享。大力推行普惠性“上云用数赋智”服务，鼓励支持企业上云，持续降低数字化转型门槛。到2030年，全市数据中心标准机架总数突破3000架，智能算力规模达到1000P（PetaFLOPS）以上。

第二节  促进通信网络设施提质扩容

全面推进“双千兆”网络建设和深度覆盖，实现千兆光网和5G网络城乡全域覆盖，超前布局万兆光网试点，探索开展6G技术创新应用。加快骨干通信网络优化扩容，推动至成都、重庆等核心枢纽方向网络时延降至2ms以下。深化5G融合应用，加速“5G+工业互联网”等场景规模化部署。推进政务网络升级与数据流通设施协同布局。构建覆盖广泛、连接泛在的城市级感知物联网体系，支持低功耗广域网（LPWAN）与5G协同部署，接入AI算法，多维度监测城市生命体征。推进未来网络试点建设，在重点产业园区、智慧城市核心区等场景，开展确定性网络、算力网络、星地融合网络等新型网络技术试验与应用试点。推进工业互联网与重点产业链“链网协同”，推广标识解析技术应用。

第三节  强化数据流通利用设施建设

规划建设数据资源战略储备和调度区域节点，探索建设公共数据和关键产业数据备份基地。推动国省市级数据基础设施互联互通，探索布局城市可信数据空间、隐私计算平台、数联网、数场等新型流通技术设施，夯实安全可信的数据流通环境底座。建立健全公共数据资源管理体系，围绕锂电新能源、电子信息等优势主导产业，打造一批高价值、可信流通的行业数据集。深化公共、社会、企业数据融合开发利用，引育多元化数商集群，建好省级数据标注基地。深入实施“数据要素×”行动，推动数据在城市治理、公共服务等领域融合应用。

消费

提高投资效益

坚持以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节  推动商品消费更新升级

聚焦重点领域和关键环节，着力释放商品消费潜力。稳定和扩大汽车消费，引进新能源汽车品牌，培育壮大二手车市场，拓展汽车后市场消费，健全汽车全链条消费机制。促进家电、家居等大宗消费扩容升级，推动绿色智能家电下乡和以旧换新，推进节能、适老产品进社区、进乡村。落实“一城一策”“房票安置”等住房支持政策，加大“好房子”产品供给，进一步释放购房消费潜力。顺应消费升级趋势，因地制宜发展国货精品、遂宁制造和特色农产品消费。围绕春节、国庆、“双11”等节点打造特色消费活动，持续做响四季主题消费品牌，精心承办熊猫消费节遂宁分会场等区域联动活动，持续丰富商品供给。

第二节  推动服务消费提质升级

持续打造“香约遂宁”餐饮品牌，开展天府名菜、名厨、名店评选，积极争创“川派餐饮创新发展先行区”。提升养老、托幼、家政等消费品质，擦亮“遂心颐养”“遂心托”“遂心阿姨”“洪城阿姨”服务品牌，不断丰富“一老一小”服务供给。丰富改善型消费，延时开放文博场馆，培育研学实践、素质教育等新型消费形态。加快发展数字服务消费，培育链主型、引领型电商平台企业，积极发展直播电商、即时零售、沉浸式购物等新模式。前瞻布局AI、VR等新技术赋能型消费，发展悦己消费、网络定制消费，培育服务消费新动能。拓展入境服务消费，培育东南亚等入境游市场。

第三节  打造多元融合消费新场景

引进和承办演艺、体育、电竞活动，大力发展“票根经济”，激活全域消费。推进城市商业焕新，加快盘活闲置商业综合体，打造一批银发金街、童玩商街、天府烟火小店，推动传统消费转型升级。发展夜间经济，丰富夜食、夜游、夜健、夜娱等夜间消费形态。做强假日经济，深化文博游、民俗游、研学游、工业游等体验型、沉浸式消费。做大周末经济，打造Livehouse（音乐展演空间）、Citywalk（城市漫步）、赏花游等特色场景。完善智慧旅游设施，开发主题精品线路。培育低空旅游、露营基地等融合业态。发展“首店经济”“首发经济”，吸引国内外品牌在遂宁首展首秀。完善“蜀里安逸·遂心遂意”等消费品牌体系，增强消费吸引力。

第四节  营造放心安心消费环境

强化知识产权保护，优化品牌发展环境，持续规范市场秩序。完善包容审慎监管机制，支持各类商贸企业利用城市公共空间开展促销活动，支持符合条件的临街商铺适度开展外摆经营。加强消费领域诚信体系建设，引导经营主体依法亮证亮照、诚信经营。改善消费环境，实施优化消费环境三年行动，推广消费维权先行赔付机制，强化消费者权益保护。完善消费配套服务，提升涉旅服务人员整体素质，提供“好客式”温馨服务。合理增加公共消费，落实带薪休假制度，加大直达消费者的普惠政策力度。

第一节  加强重点领域投资

用好“两重”“两新”等政策，围绕科技创新、产业转型、城乡融合、区域协调发展等重点领域，争取更多项目纳入上级“大盘子”。因地制宜发展新质生产力，前瞻布局人工智能等战略性新兴产业、未来产业，提高科技创新、先进制造业、节能降碳等领域投资占比。统筹推进基础设施投资，聚焦市政建设、农业农村、生态环保等重点领域补短板，建设实施交通、水利、能源等重大跨区域项目。加快布局数字经济等新型基础设施项目，推进城市“数字更新”和精准精细治理。加大民生类投资力度，强化人力资本开发和人的全面发展投入，合理布局民生领域基本公共服务设施，增强人口吸纳能力和综合服务功能。立足城市发展定位和民生安居需求，稳妥推进房地产开发投资。统筹用好财政资金、政府债券、国企融资“三笔钱”，探索编制全口径政府投资计划。

第二节  激发民间投资活力

破除制约民营企业发展的制度壁垒，增强企业投资服务效能，调动民间投资积极性，提高民间投资占比。严格落实公平竞争审查制度和市场准入负面清单，促进民营企业公平参与市场竞争。常态化向民间资本推介政府投资项目，畅通民营企业参与重大项目建设渠道。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，引导民营资本依法依规参与文化、养老等民生领域，以及交通、市政、环保等基础设施投资运营。支持符合条件的民间投资项目发行不动产投资信托基金（REITs）。依法保障民营企业投资运行合法权益，支持民营企业积极申报中央预算内投资、超长期特别国债等政策性资金，构建多元化投融资保障机制。

第三节  加强项目全生命周期管理

落实“六个一批”机制，提升项目服务管理能力。健全高质量项目策划生成体系，推动市直部门、辖区和国有企业协同谋划有根产业、有效投资、有税源的好项目，提升项目储备规模和质量。提高政府投资效益，强化财政资金和重大项目监管，防止出现政绩工程、面子工程、“半拉子”工程。持续优化审批服务，推进审批事项条件、时限和流程标准化。依托“遂宁项目通”平台，加强对重点项目的审批、开（竣）工、建设进度和投资完成的全流程监管。做好重大项目协调调度，分级分类推动解决困难问题，破除堵点卡点难点。优化提升项目推进质效，完善数量、体量、质量“三量合一”监管、调度和评价机制。统筹优化要素保障，加大土地供给、环境容量、能耗指标等统筹力度。盘活利用低效土地、闲置楼宇、老旧厂房、市政基础设施等资产资源，激活低效项目。

第一节  突出重点精准招商

聚焦再造一个“工业遂宁”，树牢“建圈强链”思维，以“产业生态圈”招引推动建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。紧扣“5+1+N”现代产业体系，巩固锂电新能源、油气化工、电子信息等主导产业，瞄准新能源、新材料、未来空天等战略性新兴产业，布局量子科技、生物制造、具身智能、第六代移动通信等未来产业。完善招商图谱，实施靶向攻坚，精准招引“四类五百强”、行业领军、大型央企国企和产业链关键环节企业，推动一二三产业融合招商，全力打造在全省产业版图中具有话语权的新型产业集聚区。

第二节  创新招商引资模式

强化资本招商，发挥政府引导基金撬动作用，打造“募投管退”全链条闭环。深化场景招商，立足产业基础和资源禀赋，以场景吸引产业、以产业推动场景，培育增长新空间。优化环境招商，持续打造一流营商环境，使“成本洼地、效率高地”成为遂宁的鲜明标识，让“遂宁是最好做生意的地方”成为广泛共识。聚力生态招商，聚焦现代产业体系，推动优势产业做强、传统产业做新、新兴产业做大，构建“龙头引领、链式协同、集群成势”的产业生态圈。拓展专利导航招商，聚焦高校、科研院所优质创新成果，建立“专利池”和转化项目库，开辟科技成果产业化的新路径。

第三节  优化招商引资制度

强化顶层设计，打破区域壁垒和部门界限，统筹配置全域要素资源，夯实招商“一盘棋”格局。完善闭环管理，严格执行招商引资工作规程，落实项目“研判—签约—落地—投产”全流程管理，全面推广“五问两算”风险防控机制，持续规范招商引资行为，在全国统一大市场的框架下切实提升项目质量。深化效率革新，开展招商引资“效率革命行动”，落实“1612”推进机制，提升项目履约率、开工率、投产率。加强能力建设，实施招商干部能力提升计划，打造一支“懂产业、通政策、善谈判、作风硬”的专业化招商队伍。

跨越式发展体制机制

用好改革开放“关键一招”，充分发挥经济体制改革牵引作用，加快推进重点领域和关键环节改革，持续扩大高水平对外开放，不断增强高质量跨越式发展的动力活力。

第二十八章  深化重点领域和关键环节改革

第一节  优化财税改革

坚持用好地方经济工作“3+2”统筹法，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，构建“大财政、大预算、大绩效”格局。健全“集中财力办大事”支出保障机制，提升重大政策和重点项目保障能力。重点聚焦民生关切、产业发展、重大项目，持续优化支出结构。深化财税体制改革，增强市县财政保障能力，持续推进市以下重点领域财政事权和支出责任划分改革。深化零基预算改革，建立分领域分层次政府资产常态化清理盘活机制，持续提升预算绩效。加强全口径地方债务监测管理，分类推进融资平台改革转型，确保地方债务保持在合理区间。

第二节  加强金融改革

做好科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”，支持引导民间资本设立产业投资基金、股权投资基金，创新推出“新质生产力贷”“新农人贷”“知识产权质押融资”等金融产品，打造遂宁“金融政策包”。加大中小微企业贷款担保力度，深化融资信用服务平台建设，实施企业增信行动。支持符合条件的企业、金融机构发行绿色金融债和债券融资产品。健全金融体系，深化地方法人银行改革，提高地方金融组织服务地方经济和小微企业精准性，实施上市公司精准培育行动。完善金融监管体系，加强国有金融资本管理。

第三节  深化要素市场化配置改革

完善工业用地“标准地”“弹性供应”制度，健全亩产效益综合评价体系，推进低效用地再开发，动态调整建设用地基准地价。探索建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级授权使用规范，健全具有遂宁特色的数据基础制度。探索推行全民所有自然资源资产组合供应。完善天然气开发利用共享机制，促进天然气资源就地转化，有序推进用水权、排污权市场化交易。完善电力中长期交易机制，加快电力现货和辅助服务市场建设。推进要素价格市场化改革，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，落实水、能源、交通等领域价格改革。

第四节  加快融入全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”要求，强化市场准入、公平竞争等制度刚性约束，深化区域市场一体化建设，积极服务和融入全国统一大市场。完善公平竞争政策实施机制，落实公平竞争审查主体责任，持续清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的规定和做法。严格执行市场准入负面清单管理要求，优化新业态新领域市场准入环境，扎实开展市场准入效能评估。加强区域市场协同发展，深化市场准入“异地同标”改革，深入推进遂宁、潼南市场一体化建设。依法依规整治“内卷式”竞争，消除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒，统筹推进招标投标体制机制改革。

第二十九章  激发各类经营主体活力

第一节  做强国有企业和国有资本

聚焦“三个集中”，推动国有经济布局优化和结构调整。深化国有企业战略性重组和专业化整合，引导国有资本向服务国省市重大战略、保障民生福祉、引领产业发展等领域集中。推进国企改革，加快向真主体、市场化、实体化转型，更好发挥国资国企科技创新、产业优化的支撑作用。深化国有企业现代公司治理和市场化机制改革，聚焦主责主业，强化使命担当，推进国有企业分类考核评价。“十五五”末，全市地方国有企业资产总额突破万亿大关，营业收入达到500亿元，资产负债率控制在65%以内，研发经费投入较“十四五”末增长300%。

第二节  促进民营经济主体持续健康发展

构建企业服务、培育壮大、权益保护全生命周期发展机制，激发民营经济主体发展活力。完善民营企业全方位服务体系，做实市民营经济发展促进中心，常态化开展“访企业、解难题、优生态”和“市领导与民营企业月月见、局长周周见”服务企业专项活动，健全涉企诉求全流程闭环快速响应机制。健全大中小企业梯度培育体系，建设20亿、30亿、50亿、100亿梯度培育矩阵，瞄准中国500强、全省100强目标，形成龙头企业引领、大中小企业融合发展格局。保障民营经济主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，同等受到法律保护。力争民营经济占GDP比重常态保持全省第一方阵。

第三十章  打造一流营商环境

第一节  营造便捷优质的政务环境

开展政务服务效率革命，降低企业制度性交易成本。深化政务服务集成化改革，持续迭代“高效办成一件事”。推进政务服务增值化改革，围绕企业全生命周期和产业链上中下游，打造涉企服务“一类事”。加快智慧政务服务体系建设，搭建“一人一档、一企一档”电子材料库，纵深推进“一网通办”。强化惠企政策全生命周期管理，实现政策红利直达快享。拓展全国公共资源交易平台（遂宁）功能，完善资源要素交易规则，提升服务质量。推进公共资源平台数字化转型，强化公共资源全流程数字化交易和智慧化监督。深化招标投标领域乱象专项整治，开展涉审中介机构规范化建设专项行动。

第二节  营造公平公正的法治环境

构建保护有力、调解有效、监管有度的一流法治化营商环境。健全企业产权保护机制，开展侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费专项治理。深化多元解纷机制，推动“调解—仲裁—诉讼”有效衔接。建设“一站式”诉讼服务体系，深化推广“执破融合”改革，提升企业破产重整效率。健全规范涉企执法长效机制，推广“综合查一次”，全面落实“扫码入企”。推行“企业信用分级分类监管”“监管+服务”模式，探索涉企行政执法案件经济影响评估机制。高质量建设遂宁法务区，依托“云上法律服务”平台，推广“产业链+法律服务”模式，优化涉企法律服务。

第三节  营造配置高效的要素环境

推进支持小微企业融资协调工作机制提质扩面，精准对接银企需求，推动金融机构创新产品，将信贷资源向小微企业倾斜，重点投向科技创新、制造业等领域。优化劳动争议纠纷处理机制。建立健全以实名制管理为基础的“信用+风险”管理机制，完善涉税专业服务管理制度，强化大数据共享应用与跨部门联合监管，规范和支持涉税专业服务行业发展。探索多元空间供给，推动“土地供应”向“空间综合服务”转变。注重供地质量，深度结合空间规划、产业布局，实行“供楼+供地”双轨并行。

第四节  营造开放包容的创新环境

强化知识产权保护和运用，推进司法保护、行政执法、仲裁调解协同发力，促进知识产权政策与产业创新政策有效衔接，推动创新成果快速获权、知识产权高效用权。完善知识产权公共服务体系，推动专利申请、商标注册、作品登记等“一站式”服务。推动新产业、新业态、新模式建立激励创新、包容审慎监管体系，健全科技安全制度和风险防范机制。弘扬敢为人先、锐意进取的创新文化，营造尊重知识、崇尚创新的文化氛围。

第三十一章  推动更高水平对外开放

第一节  拓宽对外开放通道

构建东向长三角、西向成渝主轴、南向东盟、北向中欧（亚）的“四向”开放通道，打造辐射全国、连接国际的开放格局。东向融入长江经济带，联动长三角港口群，探索开行内河水运、长江班列、铁海联运，促进遂宁市场通江达海。西向联动成都（青白江）国际铁路港，融入全省中欧班列集结中心枢纽体系，加快建设成都中欧班列集结中心支撑基地。南向深度融入西部陆海新通道，连接广西钦州港及东盟口岸，推动“中老”“中越”等国际班列常态化开行，联通东盟、东南亚等国际市场。北向构建“遂宁—西安—中欧”“遂宁—兰州—中亚”等多式联运通道，拓展中欧、中亚市场。

第二节  推进高水平制度型开放

积极发展开放型经济，持续提升贸易和投资自由化、便利化、国际化水平。深入对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定、数字经济伙伴关系协定、区域全面经济伙伴关系协定等国际经贸规则。深度融入川渝自由贸易试验区协同开放示范区建设，推动四川自贸试验区遂宁协同改革先行区争取更多国省差异化政策赋能，建立与国际经贸规则相衔接的创新制度体系。构建双向投资环境，严格落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实外资企业国民待遇。优化境外投资管理，完善境外投资支持服务体系，引导企业创新境外投资方式，推动产品、服务、技术、品牌、标准全方位“走出去”。

第三节  打造高能级对外开放合作平台

推动政策赋能、服务创优、载体提质，分类打造高能级对外开放平台。提升现有保税仓库和出口监管仓库效能，加快申建保税物流中心（B型）。加快“跨境电商+产业带”融合发展，优化海外仓布局，支持建设境外展示交易中心、仓储物流配送中心，争创国家跨境电商综合试验区。依托锂电新能源、电子信息、食品饮料等特色产业优势，建强国省外贸转型基地，打造贸产融合先行区。支持外向型企业发展，实施“川行天下”等国际市场拓展行动，开展“遂企遂品出海”行动，推动更多“遂宁造”“遂宁产”出海拓展国际合作空间。

第十篇  激发文化创新创造活力，加快建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，进一步激发文化创新创造活力，塑造遂宁城市文化品牌，打造习近平文化思想实践新高地。

引领文化建设

第一节  加强政治思想引领

充分发挥思想政治工作的引领作用，更好统一思想、凝聚共识，坚定信心、鼓舞斗志。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育，做优“遂言遂语”宣讲品牌，构建“数智赋能、学用贯通”的理论武装体系。深化党的创新理论研究阐释，创新哲学社会科学研究和普及机制，推动哲学社会科学事业繁荣发展。以社会主义核心价值观引领思潮，用好用活红色文化资源，深化新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育，实施爱国主义教育基地提升行动，大力推进国防教育基地建设。推动理想信念教育常态化制度化，加强和改进思想政治工作，培育“遂知遂行”大中小学思政课一体化品牌。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。开展形势政策宣传教育，深化对伟大精神的研究阐释和传承弘扬。

第二节  巩固壮大主流思想舆论

深化习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神宣传阐释，在头版头条、首屏首页做好总书记重要活动、重要讲话报道。聚焦党中央决策部署和省委、市委中心工作，全面深入宣传阐释党中央、省委、市委战略部署。健全全市经济宣传工作机制，加强经济工作理论阐释、政策解读和预期引导。完善新闻发言人制度，推动其向基层延伸，促进新闻发布强基提能，提升基层新闻发布响应社情民意的能力。深化主流媒体系统性变革，建强“遂州云”融媒大脑和“遂宁观察”客户端，持续优化“新闻+政务服务商务”运营模式，打造具有重大区域影响力的新媒体旗舰。推进市县融媒一体化发展，打造中西部地区媒体融合改革特色先行区。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。

第三节  创新拓展精神文明建设

培育新时代文明风尚，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。以全国文明城市创建为引领，推动创建文明城市向建设城市文明转变，蝉联全国文明城市荣誉称号，支持大英县创成全国文明城市（县级），新创建一批全国文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。推进“文明实践+”，深化新时代文明实践中心提质扩面、增效赋能，深化川中渝西文明实践带协同联动，推动文明实践与基层党建、社会治理、公共服务等深度融合。实施“蜀乡新风”行动，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第四节  深入推进公民道德建设

加快中华传统美德传承体系构建，培育优良家风，大力弘扬社会主义家庭文明新风尚。持续提升“德耀遂州”品牌建设，常态化做好“道德模范”“遂宁好人”等先进典型推选，完善先进典型关爱礼遇制度，推动“遂宁好人”向“好人遂宁”转变。深化道德领域突出问题协同治理，建立健全诚信建设长效机制，加强新时代廉洁文化建设。保持“扫黄打非”高压态势，提升线上线下文化领域治理能力。拓展“文明+互联网”新模式，打造网络文明特色品牌，让网络空间充满主旋律正能量。

第一节  推动文化遗产保护传承

完善文化遗产保护传承工作协调机制，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，构建贯通市县乡的文化遗产保护传承工作体系，推动文化遗产创造性转化、创新性发展。支持重点文化遗产项目抢救性保护、研究、修复和展示，推进文化遗产保护利用“双试点”建设，加强历史文化名镇、名村、街区和传统村落、地名文化保护传承。适时启动《遂宁简史》编撰。推进桃花河遗址考古发掘，推动考古成果展示与活化利用，积极申报全国重点文物保护单位。实施文物平安工程，推动文化遗产数字化传承。强化非物质文化遗产保护传承和活化利用，完善项目名录体系和代表性传承人体系，推进卓筒井、泰安酢坊分别纳入“中国传统盐业遗产”“中国白酒老作坊”申报世界文化遗产。实施非遗焕新和“一县一品”特色民俗文化培育计划，传承创新春节文化。推动优秀传统文化融入国民教育体系、青少年群体和群众生活。

第二节  加强文化精品创作生产

构建全链条文艺作品创作生产体系，以精品力作服务人民、引领时代。修订实施遂宁市重点文艺项目和文艺精品扶持奖励办法，建立重点文艺项目全流程服务保障和重大文艺创作项目“揭榜挂帅”工作机制，构建题材挖掘、选题发布、采风创作、成果转化、宣传推介全链条工作体系。深度挖掘遂宁特色文化资源，推动川剧、曲艺振兴，推出一批展现时代精神、讲述遂宁故事、体现地域风骨的精品力作。高水平办好涪江文化艺术节、川渝“巴蜀杯”声乐大赛等文艺活动，引进优质演艺资源，打造继成渝之后的演艺赛事“第三城”。推进基层文艺创作，繁荣互联网条件下新大众文艺，实施网络文学提升计划和新兴文艺类型培育工程，强化网络文艺价值引领和创作引导。实施振兴出版工程，引进并培育优质出版企业，推动出版与文化新业态融合创新发展。

第三节  提升公共文化服务质效

优化设施布局，丰富产品供给，构建供需匹配、精准高效、多元参与、便捷可及的现代公共文化服务体系。推进重点文化阵地建设，以县城和中心镇为重点，实施文化基础设施提质增效行动。开展公共文化新空间行动，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，鼓励社会力量参与公共文化设施建设，加强存量设施综合性利用和创意性改造。建立优质文化资源直达基层机制，打造公共文化服务品牌，成立公共文化服务联盟，开展人文乡村建设。推进城市书房建设，打造书香城市。增强公共文化产品供给能力，发展数字服务，加大政府购买公共文化服务力度，建立同人口变化相协调的高品质文化供给体系。

构建更有效力的国际传播体系，讲好中国故事，展示遂宁形象，传递遂宁声音。以项目化方式建立中省市县四级联动国际传播机制，建强国际传播账号矩阵，支持县级国际传播中心建设。充分挖掘本地国际传播优势资源，用好杂技、宋瓷、清音等特色文化标识，加强国际传播重点区域国别研究，推动“遂宁拍”“遂宁造”影视、微短剧等文化产品出海。积极参与巴蜀文旅全球推广计划、中华文明全球传播工程、古蜀文明全球巡展和巴蜀文化出海等中省国际传播活动，结合中国（遂宁）锂电产业大会等活动，开展“一壶舍得酒、半城观音湖”城市品牌国际传播。

第三十四章  推动文化产业高质量发展

第一节  优化文化产业结构

顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态。推动新闻出版、广播影视、文化演艺、非遗文博等传统文化产业数智化赋能、信息化转型，建设一批新集群、新场景、新业态。围绕标志性文化知识产权，推进文创产品设计、制造、服务全链发展。加快建设文化和科技产业融合发展试验区，培育影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、超高清视频、科幻等重点产业，构建“一核引领、多极支撑、全域协同”的发展体系。支持各地围绕文化旅游、内容创作、文化传播、品牌打造、文化装备、娱乐设备制造等领域，因地制宜发展特色优势文化产业。

第二节  健全现代文化市场体系

坚持以市场主体培育为核心，夯实现代文化产业发展支撑。实施文化企业（单位）高质量发展行动，加快文化市场主体培育。实施文化产业链精准招引行动，围绕影视、网络视听等产业引进品牌运营商、内容制作商等关键环节企业。实施积极的文化经济政策，搭建文化产业投融资平台，用好全省版权交易服务平台。实施重大文化产业项目带动战略，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

第三节  深化文化体制机制改革

激发文化创新创造活力，推动文化繁荣和文化强市建设。推进文化事业单位改革，深化国有文艺院团“一院（团）一策”改革，完善用人、收入分配的配套政策。深化国有文化企业改革，推动国有文化企业聚焦主责主业发展，增强市场化运营和盈利能力。推进重点国有景区所有权、管理权和经营权分离改革，理顺管理运营体制机制，健全绩效考核机制，提升景区运营质效。推进文化数字化建设，打造体现遂州文化特色的专题数据库和高质量数据集，促进优质文化资源汇聚流通。

高质量发展

坚持以人口总量、结构、分布动态为基准，以基本公共服务均等化为主线，破除公共服务资源配置的体制机制障碍，构建与人口高质量发展相匹配的现代公共服务体系。

第三十五章  健全同人口变化相协调的公共服务供给模式

第一节  建立公共服务与人口动态适配机制

突出以人定量、以需定供，坚持“投资于人”导向，构建人口监测、需求研判、供给调整闭环机制。加强人口监测预警和形势研判，依托全省统一自然人基础库搭建市级人口信息资源共享平台。深化数据大会战成果应用，盘活人口数据资源。根据常住人口总量、结构，精准绘制公共服务“人口地图”，动态调整教育、医疗、养老等公共服务配置，同步匹配服务设施力量与财力投入，推动财政转移支付与常住人口服务对象精准挂钩。有序推进电子身份证在公共服务领域全场景应用，提升人口基础信息跨平台共享能力。

第二节  优化公共服务资源布局

紧扣人口流动和城乡分布特征，推动公共服务资源均衡配置、精准投放。推行由常住地提供基本公共服务，顺应人口流动趋势分类施策，整体提升公共服务能级。对人口净流入区域，适度增加教育、医疗等公共服务供给，促进公共服务布局优化和品质提升；对人口净流出区域，盘活存量资源，推进公共服务设施集约化、多功能利用。围绕全龄友好型社会建设，统筹规划养老、托育等设施布局。重点补齐农村养老、康养等服务设施短板，引导优质公共服务资源向乡镇、村社延伸。

第三节  提升公共服务供给效能

深化“放管服”改革，全面提升公共服务效能。依托全国一体化在线政务服务平台，推动公共服务事项“一网通办、跨域通办”，打通服务群众“最后一公里”。全面优化城市大脑应用场景，完成全市移动端服务入口整合，提升“遂宁通”APP服务水平。进一步放宽市场准入，支持社会力量参与公共服务供给，扩大普惠性服务供给规模。加强各类便民服务资源统筹利用，让更多群众在家门口享受优质普惠公共服务。动态调整基本公共服务标准，完善服务质量评价体系，持续提升公共服务质量。

第一节  优化生育政策与健康服务

完善生育支持和妇幼健康服务体系，持续提高家庭生育意愿和生育保障能力。落实生育激励政策，完善生育保险和育儿补贴制度，协同落实产假、育儿假等配套措施，降低生育、养育、教育成本。增强市、县级妇幼保健院服务能力，提升辅助生殖技术水平，加强出生缺陷防治。提高产前检查、住院分娩、产后保健等全流程生育医疗服务能力。提升婴幼儿“危、重、险、急”处理能力，防止艾滋病母婴传播。普及科学育儿知识，为家庭提供科学育儿指导。关爱妇女健康水平，推动“两癌”筛查范围扩大至城镇灵活就业女性。加强人口政策宣传，培育新型婚育文化，倡导积极婚育观、生育观。

第二节  建设高质量托育服务体系

坚持以普惠优质为导向，提升托育服务供给能力和服务质量。加快构建“1+5+N”普惠托育服务体系，着力增加公建托位供给，推动托育服务从“扩规模”向“提质量”转型。深化“遂心托”城市托育品牌建设，持续织密托育服务网络。探索普惠托育多元发展模式，引导社会力量参与，发展托幼一体化服务。加强医育结合，推动医疗卫生机构支持托育服务。鼓励职业院校优化托育相关专业或课程，加强复合型托育人才培养。加强托育机构综合监管，守住托育服务安全底线。

第三节  积极应对人口老龄化

健全社会保障、养老服务、健康支撑体系，促进老龄事业和养老产业协同发展。统筹城乡养老服务布局，完善居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，健全四级养老服务网络。大力发展社区嵌入式养老和农村互助养老，全面开展老年人能力综合评估，加强公共设施和老年人家庭适老化、无障碍改造。持续开展特殊困难老年人探访关爱服务，构建老年友好型社会。推进养老机构分类改革，加快养老机构标准化、规范化建设，大力发展普惠养老服务，健全老年助餐服务体系。全面推进长期护理保险制度，健全失能失智老人照护体系。培养高素质专业化人才队伍，扩大安宁疗护等优质专业服务供给。推动养老服务与健康、文旅融合发展，大力发展银发经济。规范稳妥执行渐进式延迟法定退休年龄、社保等方面年龄限制政策。

第三十七章  建设教育强市

第一节  办优办强基础教育

坚持“五育”并举，健全政府、学校、家庭、社会协同育人机制，完善教育评价体系。建好用好学龄人口地图和监测预警机制，动态调整城乡学校布局。加强城镇学校标准化建设，办好必要的乡村小规模学校，提升寄宿制学校办学条件和管理水平。完成县域学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展国家认定。完善集团化办学、教育联盟等多种形式的“教联体”建设，建好“家门口”优质学校。实施县域高中教育振兴计划，深入推进“领航名校”建设，有序扩大普通高中教育资源供给，促进高中教育多样化、特色化、优质化发展。鼓励有条件的特殊教育学校建设十五年一贯制学校。构建横纵贯通、协同服务的数字教育体系，推进人工智能赋能教育发展。引导规范民办教育发展，规范校外培训机构。构建全链条校园安全管理体系，抓好意识形态等“五大安全”，护航学生健康成长。

第二节  建设高水平职业教育体系

坚持服务发展、促进就业导向，加快构建与现代产业融合的职业教育体系。优化中职学校布局，整合提升办学条件，办好“少而精”的中职学校。建好省级市域产教联合体，建设高水平实训基地。推广虚拟仿真实训和数字化教学，依托国家职业教育智慧教育平台建设优质课程资源。深化职普融通，支持中职学校与高职学校衔接培养。支持四川职业技术学院升格为本科层次职业学校，支持遂宁能源职业学院、遂宁工程职业学院、遂宁职业学院、四川文轩职业学院遂宁校区内涵发展。引导高校围绕“5+1+N”现代产业体系调整专业设置，持续推进校企共建“订单班”，更好服务产业发展需求。

第三节  建设高素质专业化教师队伍

加强教师理想信念和职业精神培育，强化师德师风建设。建强市级教师发展中心，推进“名师成长”等计划，健全教师培养体系。全链条培育教师队伍，优化教师结构。深入实施“四名工程”，建强“五支队伍”。持续推进高层次人才引进，加大名优校（园）长（书记）、优秀教师引进力度。深化“县管校聘”和职称评聘制度改革，实施“优师下乡计划”，推进城乡教师交流轮岗。实施“优师帮培计划”，推动遂潼教师互派。落实职业教育教师企业实践制度，强化“双师型”教师队伍建设。强化教师待遇保障。

第一节  健全公共卫生服务体系

织密织牢公共卫生防护网，提升疾病预防与应急处置能力。加强疾控机构标准化建设，完善重大疫情防控、应急救治和物资保障机制，市疾控中心创建省区域公共卫生中心，县级疾控机构达到二级甲等及以上。加强传染病监测预警和风险研判，提升对新发突发传染病和重大公共卫生事件快速响应和综合处置能力。加强血液服务保障能力建设，稳步提升全市千人口献血率及采血量。完善院前急救网络，持续提升急诊急救能力。深化职业病危害专项治理，加强普法宣传和职业健康监测。推广“健康管家”医防融合服务，健全慢性病综合防控体系。

第二节  提高医疗服务水平

深化公立医院改革，建立医疗卫生资源动态调整机制，持续提升医疗服务能力和质量。推动市第一人民医院、射洪市人民医院创建三甲综合医院。加快临床重点专科建设，新增一批国省重点专科。支持市中心医院提升省呼吸、癌症、骨科区域医疗中心能力，发展精准医学。加强心理健康和精神卫生服务。全面推进紧密型医联体（医疗集团、医共体）建设，完善分级诊疗体系，加强基层医疗机构运行保障。实施基层医疗机构“三个一批”分类建设，完善基层医疗人才保障机制，提升综合服务能力，稳步提高基层诊疗占比。深化医药卫生体制改革，持续推进医疗、医保、医药协同发展和治理，规范开展医疗保障定点医药机构资源配置规划和动态管理。加快医保支付方式改革，推进医保基金即时结算试点，提升医保智慧化服务水平。

第三节  促进中医药传承创新发展

弘扬中医传统文化，推进中医药高质量发展。实施中医药服务能力提升工程，支持市中医院新院区建设，市第一人民医院争创省级中西医协同“旗舰”医院，县级中医院全面实现“5个100%”建设目标。通过“师带徒”“西学中”培养中医骨干人才，建设“经方验方数据库”，推动民间特色技术转化应用。建设中医药健康信息平台，推广AI辅助、远程诊疗等智能技术，普及“智慧中医馆”和“互联网+中药房”。加快特色中医药产品开发应用，促进中医药与旅游、康养、体育、食品等融合发展。

第四节  提高全民健康素养

深化健康遂宁建设，持续完善健康教育与促进体系。健全居民健康素养监测体系，加强健康知识的教育和普及，稳步提升居民健康素养。深化爱国卫生运动，推广文明健康生活方式，完善健康影响评价机制，加强城乡环境综合治理和病媒生物防制。实施健康细胞建设工程，防控重大慢性病及重点传染病，改善重点人群健康状况。健全全民健身公共服务体系，补齐全民健身场地设施短板，广泛开展全民健身活动，促进全民健身和全民健康深度融合。